正确运用外贸政策 促进焊管行业结构调整

从2008年1月1日开始，我国对海关出口税则号为73053100、73053900、73059000、73063000、73064000、73065000、73066100、73066900共计8个税号的焊接钢管的出口税率一举由0%提高到15%，目的在于限制“两高一资”产品出口，促使国内焊管企业进行结构调整，优化产品结构。

那么政策出台后，国内焊管行业发生了哪些变化，还存在什么问题，为此记者采访了上海申花钢管有限公司总经理巩宏良先生、浙江省人大代表久立集团董事长周志江先生。

一．普碳焊管出口下降  有利产品结构调整

巩宏良先生说，焊管从取消13％的出口退税到加征15％的出口关税，仅用了半年时间，力度之大前所未有，从效果来看：2008年1月，焊管出口32.62万吨，环比下降233.5％，仅是2007年12月76.18万吨出口数的42.8％，也低于去年全年42万吨的月平均出口数。出口数量的大幅度下降，影响焊管产量的增速也在下降，2008年1-2月份，全国焊管产量的累计增速为3.30％，比2007年1-2月份10.80％的增速，降低了7.5个百分点，产量增速大大下降，预计今年这一趋势将得到延续。

巩宏良指出，经过半年多的调整，我国出口焊管的品种结构已经开始发生变化。2007年1月，外径<406.4mm普碳焊管出口数量为12.05万吨，占当月出口焊管总量的47.53％；5月份取消焊管出口退税后，6、7两个月份这一比重下降为36.24％和31.51％；2008年1月份普碳焊管出口为6.1万吨，占当月出口焊管总量的比重，又进一步下降到了18.74％，焊管出口的结构得到进一步改善。

周志江先生也认为，我国的焊管产品从净进口转变为净出口，是改革开放30年的成果，调整焊管的出口关税，限制高污染、高能耗和资源型产品出口，对保护我国改革开放的成果、减少国际贸易摩擦，意义重大。但如果不能正确运用外贸政策，则有可能限制和束缚焊管行业的进一步发展，从而影响产品结构的优化，迟滞企业的技术进步。

二．外贸政策尚需完善  区别对待促进发展

周志江先生说，目前的海关税则号过于笼统，一个税则号囊括了几乎所有不锈钢焊管，加征出口关税的目的是限制低附加值产品出口，结果由于不加区分，殃及企业高技术含量和高附加值产品参予国际市场的竞争。

记者注意到，有关不锈钢焊管的税则号只有一个，税则号为：73064000，涉及商品的描述为：不锈钢其他圆形截面细焊缝管（细焊缝管指外径不超过406.4mm）。

我们知道，不锈钢按组织结构分，就有马氏体不锈钢（包括沉淀硬化不锈钢）、铁素体不锈钢、奥氏体不锈钢和奥氏体加铁素体双相不锈钢等四大类；按标示牌号分有200系列、300系列和400系列等，具体到化学成分则有34种。

久立集团自主开发的不锈钢U型管和盘管，是应用于热电厂、汽轮机、冷凝气器以及石化、食品行业使用的高技术高附加值产品，历来为国外少数几家工业不锈钢管巨头所垄断，这种产品的价格是普通不锈钢焊管2倍半，高达十二、三万元一吨，出口供不应求。然而再加上15％的关税后，削弱了久立与国际垄断企业的竞争能力。

周志江先生说，国外反倾销提的规格品种非常细，而我们一个税则号则囊括了所有不锈钢焊管，是否可以进一步充实和完善海关税则号的分类，真正实现通过税收调节的手段，鼓励先进，淘汰落后，提升不锈钢管制造业的业态。

三．管理手段灵活多样  御外扶内有理有利

申花钢管的巩宏良总经理反映，对8个税则号统一征收15％出口关税的做法过于简单，而且这8个税则号的商品内容，也还不能充分反映焊管品种多样性的要求。其实控制出口还有很多方法可以采用，比如说可以采取最低限价的办法，低于限价水平的焊管不允许出口；还可以对符合产业政策的新产品采取阶段减免税的方法。

申花钢管与宝钢集团梅山冶金公司，联合研发的具有自主知识产权的贝氏体钢焊管，不但具有比一般合金钢焊管更高地屈服强度、更好地延伸性，还可以满足－20℃的低温冲击性能的要求，优良的性能使之具有可以减量化使用的特性。贝氏体钢被学术界及工业界誉为跨世纪的新材料和新技术，被国家科委列为国家级重点推广项目，用它制成的焊接钢管，是一项科技含量很高的新产品，被要抵抗恶劣气候条件的杭州湾大桥和东海大桥选定为护栏专用钢管。虽然该钢管的价格比一般合金钢焊管还高出40％，但台湾地区一次就向申花钢管进口了2000多吨，去年该产品还出口至北美国家。

巩宏良反映，加征15％的关税后，这一产品的用户止步不前了。影响了企业对新工艺、新技术、新产品的深度开发。

记者仔细查看了8个税则号的商品内容，发现它们只对焊管的焊接工艺和几何形状做了规定性描述，没有反映焊管钢材的化学成份和材质变化，而钢材化学成份的不同和材质金相组织的变化，不但会造成加工工艺的大不相同，还会使其的使用价值和价格发生很大的变化。

申花钢管的贝氏体钢焊管，价格大大高于一般焊管，如果采用最低限价的策略，它仍可正常出口，研发也可正常进行下去，还有利于反击国外对我焊管低价倾销的不实指责。也可以像一些经济开发区，对新办企业采取“两免三减半”的扶持办法，对类似贝氏体钢焊管这样的高新技术产品的出口关税实行“两免三减半”，作为对企业符合产业政策的新工艺、新技术、新产品的扶持，待企业进一步降低生产成本后，再逐步恢复征税。